创新是时代发展的永恒主题。党的十九大报告将创新驱动发展战略列为七大战略之一，摆在了推进高质量发展、加快社会主义现代化建设的突出位置。农药属于技术密集型的精细化工产业，创新在行业发展中一直发挥着重要的推动作用。特别是当前，修订后《农药管理条例》的贯彻实施与安全环保等内外部因素叠加，对加快农药行业创新发展提出了更高要求，同时也提供了空前难得的历史机遇。习近平总书记指出，“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。今天，中国农药工业协会和贵州大学以创新为主题，邀请行业内的院士、知名专家和企业同仁进行研讨交流，相信一定会对推动农药行业创新发展发挥重要作用。围绕会议的主题，我跟大家交流三个方面的思考。

1  坚持企业主体,激发行业创新发展的强大动力

    创新是市场竞争机制的结果，也是反过来推动市场经济发展的不竭动力。企业作为市场主体，更是创新的主体。推动农药行业创新发展，必须紧紧依靠企业主体的作用，必须充分发挥市场机制的作用。

    首先，创新发展离不开企业家。经济社会错综复杂，充满了不确定性。特别是在信息不完全、不对称和外部条件瞬息万变的情况下，任何行业都没有固定的思维模式去预判未来的发展，从而指导当前做出最优决策。因此，创新决策必须依赖于市场中最具智慧、最具判断力和想象力的人，这类人就是企业家。在近70年的发展历程中，特别是改革开放后的跨域式发展中，我国农药行业涌现了一大批杰出的企业家。他们为推动我国农药产品、技术、模式创新作出了突出贡献，也必将在新时期农药行业的创新发展中发挥更大作用。

    其次，创新发展离不开市场驱动。创新代表着市场的最前沿，代表着未来发展的方向。谁掌握行业的关键创新，谁就掌握了发展的先发优势。但是，只有符合市场需求和发展趋势的创新才能得到市场认可，转化为竞争优势和现实收益，也才能为企业创新行为提供内生动力。反之，背离市场和时代发展的创新，相应损失也必须由企业家和投资者去承担。正是这种激励和惩罚并存的竞争机制，驱动企业不断创新，从而推动现代科技和经济社会不断进步。农药行业创新也必须坚持以市场需求为导向，发挥市场竞争的驱动作用，不断满足农业生产的实际需要，为农业和农药产业的绿色高质量发展提供有力支撑。

    此外，创新发展离不开多方支持。大多数创新都是不可预见的，这意味着创新不可能事先规划，只能在实践中不断去试错。因此，关乎行业发展的系统性创新，不能仅依赖单个方面的努力，而必须发挥企业、科研、政府等各类主体的合心、合智、合力。也就是创新的参与方必须是多元化的，投资融资机制也必须是多元化的。特别是在当前我国农药产业集中度较低、大多数企业规模较小的情况下，行业创新发展必须探索建立多方参与、多元投资的体制机制，通过兼并重组、联合研发等方式，不断强化农药行业的创新基础和创新能力。

    当然，创新发展也离不开政府引导和科研教学单位引领。一方面，政府要注重发挥引导作用。通过产业政策、奖励补贴等多种政策工具，激励和引导企业的创新行为，使之顺应经济社会发展的总体要求。而且，随着市场经济体制改革的不断深入，政府更重要的职责是加快推进制度性变革，真正将创新的选择权、决定权交给企业，大力保护企业的创新成果，营造良好的宏观环境，让企业在行业创新发展中充分发挥内生动力。另一方面，科研教学单位要在行业创新发展中积极发挥引领作用。科研教学单位一直是我国科技创新体系的重要组成部分，在推动农药行业的众多前沿技术突破中发挥了关键作用。下一步农药行业的创新发展，还必须紧紧依靠和更好发挥科研教学单位的作用，特别是在关乎整个行业发展的方向性、体系性创新方面，更多发挥举旗定向作用，积极引领和推动农药行业的创新和绿色发展。

2  坚持与时俱进,农药登记管理体系不断健全农药行业创新发展关键在产品研发创新

    登记管理作为新产品进入市场的必经关口，对农药行业创新发展具有十分重要的指导意义。回顾历史，我国农药登记管理始终紧跟时代发展要求，紧密结合农药行业实际，坚持与时俱进，不断推进政策创新创设，逐步构建起符合我国实际情况的农药登记管理体系。总体看，经历了以下4个阶段：

    第一个是探索起步阶段。改革开放后，农药检定所恢复建立，并开始承担新品种审批、老品种复审以及进出口农药品种的审批等工作。随着发展，为了规范农药登记管理，1982年，原农业部等六部委联合颁布《农药登记规定》，初步确立了以登记为核心的农药管理体制。这一阶段，主要是在借鉴国外农药管理普遍做法的基础上，结合我国农业需要和农药产业的实际，对登记管理制度的创新性探索。由于当时我国农业用药的种类和数量都不充足，因此登记管理以引入和丰富产品为主，评审的内容也主要是产品质量和使用效果等。而且对大田药效示范或在特殊情况下使用的农药实行临时登记，适当减免登记试验要求，以满足农业生产的迫切需要。

    第二个是法治规范阶段。随着时代进步，我国管理体制从行政推动逐步向法制化管理转变。1997年，国务院出台首部《农药管理条例》，全面规范了农药登记、生产、经营、使用和监管等，农药行业至此实现了有法可依。在登记方面，从法规上对农药登记管理制度予以明确，并对登记阶段、流程、评审委员会等作出详细规定。配合《条例》施行，1999年原农业部又制定发布了《农药管理条例实施办法》，明确了试验单位认证制度等一系列细化要求。这一阶段，围绕登记管理，首次建立起了以法规、部门规章、规范性文件、指导文件等为整体框架的政策体系，农药登记管理工作得到极大规范。此外，为了适应加入世贸组织的要求，我国开始注重农药方面的知识产权保护。2001年，《农药管理条例》进行修订，规定对获得首次登记、含有新化合物的农药相关试验数据，采取6年的登记试验资料保护措施。

    第三个是转型提升阶段。这一阶段，农产品质量安全和生态环境问题引起了全社会的高度关注，同时加入世贸组织也对我国农产品国际竞争力提出了更高要求，原农业部于2001年启动实施“无公害食品行动计划”。为了适应这种新形势新要求，农药登记管理开始从有效性为主，逐步向安全性和有效性并重过渡，这是我国管理理念的重大转变。2007年，原农业部发布六项新规定，对《农药管理条例实施办法》和《农药登记资料规定》等进行修订，取消了农药商品名称，提高了农药登记门槛，特别是残留、环境等安全评价方面的要求。按照法规要求，我们一方面严控登记准入，发挥政策导向作用，引导高效、低毒、低残留产品登记；另一方面加快风险品种退出，探索建立再评价工作机制，陆续对40多种高风险农药采取禁限用管理措施，推动高毒农药比例从70%下降到2%以下。与此同时，我们不断创新登记评审方式，推行电子化审批、集中评审等制度，实施“阳光评审”，大大提高了农药登记评审的公信力和权威性。

    第四个是全面升级阶段。2017年，国务院通过新修订的《农药管理条例》，标志着我国农药管理进入了全新的历史阶段。这也是登记管理制度的一次全面升级，从《条例》相关条款、《农药登记管理办法》、《农药登记资料要求》，到《农药登记评审技术规范》等，整个制度框架进行了全面制修订。而且整体来看，创新理念贯穿了这次《条例》修订的始终。在体制创新方面，将农药管理体制调整为农业农村部门一家管，并改革登记管理制度、生产许可制度，创设经营许可和试验单位认定制度，建立了全新的农药管理制度框架。在措施创新方面，登记评审全面引入风险评估技术，初次建立老旧农药周期性评价机制、问题产品召回机制等，推动建立农药全程可追溯体系，并率先在法规中明确要求标注标签追溯电子信息码。在鼓励技术创新方面，《条例》特别突出对农药研制的奖励和支持，允许新农药研制者申请农药登记，允许转让登记资料；重点支持研发高效、低风险、低残留农药，加快生物农药等新型产品的登记；明确淘汰落后生产工艺和技术，鼓励新型绿色清洁生产、绿色防控技术和施药手段等。

    从最初的登记管理规定，到新《条例》及配套规章，农药管理始终坚持与时俱进，可以说为农药行业创新发展基本建立起了完善的法治框架。但也要认识到，政策法规的制定经常滞后于现实。现行管理政策体系与农药行业的前沿技术难免会有差距，甚至矛盾。而且随着行业的不断发展，这种差距将逐步扩大。因此，农药管理政策体系必须坚持不忘初心，不断创新，大力推进体制机制变革，为企业和市场发挥创新主体作用，提供更加充满活力、公平公正的市场竞争环境。

3  坚持做大做强,全力服务农药行业创新发展

    伴随新中国成立70周年，我国农药行业从零起步，特别是改革开放后实现了跨越式发展，成为世界范围内举足轻重的农药大国。但大国并不等于强国，特别是当前困扰农药行业发展的很多问题还没有很好解决。要清醒认识到，尽管我们在部分领域达到了国际领先水平，但我国农药产业总体上与国际先进水平还有较大差距，不仅是我们的技术研发、生产控制、安全环保、应用水平等，也包括管理理念、管理体系和管理方式，目前都还处于跟跑阶段。因此，我们将以服务农业农村改革发展和农药产业做大做强为目标，以更加开阔的视野和胸襟，学习借鉴国际先进管理经验，紧密结合我国农业和农药产业的实际情况和现实需求，不断提升农药管理综合能力与水平。具体来说：

    一是坚持一以贯之。稳定的政策预期，是企业反映的普遍诉求。特别是对产品创新来说，研发期内的政策变化可能对创新方向产生颠覆性影响，导致前期大量投入付之东流。因此，服务农药行业创新发展，对登记管理政策保持连贯性和一致性提出了更高的要求。下一步，我们将继续坚持政策制定和执行的一以贯之。对于确实可能给企业研发造成影响的政策变化，我们也将尽量提前给行业做好预警，确保不出现“大转弯”“急转弯”，给企业留出适应的时间和空间。这方面，去年我们对往届登记评审委员会的主要评审意见进行了梳理，并分类提出了处理意见。把历史上一些行之有效的规定，在《农药登记资料要求》《农药登记评审技术规范》中体现出来；对部分生物农药允许继续减免原药登记，部分特殊农药产品可以继续减免残留或环境影响试验等。通过分类梳理并执行，原来的政策要求可以更好地延续下来，而且更加公开和明确，方便企业在研发创新时掌握。

    二是坚持绿色导向。绿色发展是农业发展观的一场深刻革命，更是农药管理工作和农药行业发展理念的一次深刻变革。为了鼓励技术创新和产品研发以绿色发展为导向，新《农药管理条例》及配套规章在登记制度方面创设了诸多优惠政策，比如天敌生物免予登记，对植物源农药减免残留、环境行为等要求，对微生物农药减免全分析等资料，对生物农药允许一年完成药效试验并减免风险评估要求等。同时在登记评审过程中，我们对生物农药也一直坚持优先审查，尽可能加快登记审批的进度。下一步，我们在登记环节将继续树立鲜明的绿色导向，对符合绿色发展要求的相关产品，比如信息素、性诱剂、食诱剂等，研究拿出更多的鼓励政策，让更多的绿色产品和绿色技术服务、贡献于农业发展。

    三是坚持公开透明。农药管理工作，特别是行政许可审批，关系到每个企业的切身利益。为了促进登记评审的公开、公平、公正，近年来，我们不断创新农药登记评审方式，相继探索建立了拟登记产品公示、企业开放日、评审答辩、评审回避和保密等制度，让企业在登记评审中能够走进来、看得见、说上话，得到了业内的赞同和好评。我们感觉到，对企业来说，公开透明就是最好的政策、最大的优惠、最强的支持。今后，我们还将继续坚持实施这些制度，而且要进一步扩大、改进和提升。同时，采取更多切实有效的措施，推进政策公开、标准公开、结果公开，进一步严格规范登记评审行为，减少自由裁量空间，让每家企业都能得到公平公正的对待。近期，我们正在研究将残留标准制定的最高残留限量（MRL）数据全面公开，供企业在残留试验中参考使用，从而帮助企业进行相关的创新研发。

    四是坚持与时俱进。新《农药管理条例》实施已经两年，总体上看，各项规定、要求、任务得到了稳步落实，但也确实遇到了一些问题。主要是发展中的新情况不断出现，一些细化政策措施不明确，落实条件还需继续完善。比如飞防用药缺少评价基础数据，特别是残留、环境试验方法和技术标准缺失；纳米农药的相关理论研究和基础数据不够充分；一些生物农药的管理认识还不全面，细化政策要求不明确等。我们已经特别关注到这些问题，下一步将密切跟踪无人机、纳米农药等行业前沿动态，关心了解农药使用者迫切需要解决的问题，并充分开展调查研究，明确评价内容、方法及标准等，研究建立相关技术评价体系和管理规定。面对不断出现的新事物、新问题，我们将始终坚持与时俱进，积极研究改进登记管理工作，在《农药管理条例》及配套规章确定的法制框架下，基于充分的研究讨论和证据支撑，针对性地提出切实可行的管理措施，并通过相应的政策规定予以明确，为行业创新发展提供指导。

农药快读, 2019 (14): 24-26.